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通知公告:
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政府文件
 
 
通政办发〔2018〕32号
 
通渭县人民政府办公室
印发通渭县关于进一步促进民办教育健康发展 的实施方案的通知
各乡镇人民政府,县政府有关部门,县直及驻通有关单位:

    《通渭县关于进一步促进民办教育健康发展的实施方案》已经2018年2月24日县政府第25次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。


通渭县人民政府办公室

2018年3月1日



通渭县关于进一步促进民办教育健康发展的

实施方案


为进一步深化我县教育领域综合改革,优化民办教育发展环境,引导民办教育规范健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)和《甘肃省人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(甘政发〔2017〕85号)精神,结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本任务,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,促进民办教育规模、结构、质量协调发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、目标任务

坚持“分类管理、综合施策、内涵发展、依法管理”的原则,支持和规范社会力量兴办教育,对民办学校按照非营利和营利性进行分类管理。统筹教育、登记、财政、税费、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。全面提高民办教育治理水平,促进民办教育健康发展。

三、主要措施

(一)加强党对民办学校的领导

1.加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。建立健全党组织参与决策和监督机制,实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

2.加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式,大力弘扬主旋律、传播正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

(二)完善落实民办教育发展的各项扶持政策

1.实施分类管理机制。依据国家相关规定,对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。民办学校依法享有法人财产权。

2.加大财政扶持力度。调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。根据民办教育发展规模,设立财政扶持的民办教育发展专项资金,列入财政预算,总额根据实际情况实施动态调整。逐步建立政府补贴、政府购买教育服务、助学贷款、捐资激励等制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。

3.拓宽办学投资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。积极引导和鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠,面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度,对捐助民办教育发展有影响力的组织和个人给予物质或荣誉奖励。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

4.探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。引导和规范发展紧缺类、实用型民办非学历教育,建立健全民办教育发展服务平台。形成公办教育为主体、民办教育为补充的共同发展的良好局面,力争创出民办教育特色、品牌和经验。

5.落实相关税费政策和差别化用地政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。

6.落实办学和招生自主权。实施学前、义务教育和高中阶段教育的民办学校,在不违反有关法律法规和达到国家规定课程的前提下,可自主开展教育教学活动,所选用的教材应当依法审定。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,按照国家职业标准的要求开展培训活动。同时,民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。开展以技能培训为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可自主确定学校年度招生计划,面向社会自主招生。民办学校发布的招生简章和广告,应符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定,须报审批部门备查。对超计划招生、招生秩序不规范的民办学校,县教育主管部门将依法作出处理并调减招生计划,直至暂停招生,并依据有关规定严肃追责。

7.大力扶持师资队伍建设。县教育主管部门要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。探索建立民办学校教师年金制度,提高民办学校教师待遇。民办学校要依法保障教职工的工资、福利待遇,为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。落实相关的社会保险关系转移接续和民办学校教师户籍迁移政策。县教育主管部门可以有计划选派公办学校骨干教师到民办学校支教,支教期间其公办学校教师身份不变,教龄连续计算,年度考核结果记入人事档案。

8.依法保障民办学校师生合法权益。民办学校学生与公办学校学生具有同等的法律地位,在学籍管理、表彰奖励、升学、政府资助、毕业生就业及户口办理、社会优待、医疗保险等方面,享有同级同类公办学校学生的同等权利。依法落实民办学校学生对学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰、科研立项、职业技能鉴定等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的合法权益。

(三)进一步规范民办教育管理工作

1.健全监督管理机制。县教育督导部门和教育主管部门要将民办教育纳入教育督导工作范畴,强化民办教育督导。加强对民办学校办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。加强民办教育管理机构和队伍建设,完善民办学校年度报告和年度检查制度。县教育主管部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。建立民办学校信息公示、信用档案制度和违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,依法查处非法民办教育机构无证无照经营、超范围经营等违法违规办学行为。

2.明确审批管理权限。县教育主管部门主管全县民办教育工作,县人社部门及其他有关部门在各自职责范围内,分别负责有关的民办教育工作。其他部门不得审批任何形式的民办学校。民办学校的管理坚持“谁审批、谁负责、属地管理”相结合的原则。举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及民办专修(进修)的学校、培训(补习)学校或中心等教育机构,由教育主管部门审批。举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由人社部门审批,并抄送同级教育主管部门备案。社会组织和个人不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校,不得举办宗教学校和变相宗教学校。申请设置多种办学层次的学校,按最高层次审批权限审批。审批权限下放的,由被授权部门按照相关规定审批。

3.规范民办学校法人登记。正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位,符合《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商部门办理登记。登记管理机关凭主管部门出具的执业许可证明文件,在规定时限内发给登记证书。

4.完善学校法人治理,健全学校退出机制。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。民办学校终止时,应按照登记为非营利性和营利性两种类型的国家相关规定予以处理,依法保护受教育者的合法权益。

5.规范办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学,严格按照办学许可证核定的内容开展招生工作和教学活动。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划的要求,办学条件符合同级同类公办学校的设置标准和要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。充分发挥学校党组织、教代会和职代会的民主决策和监督保障作用。完善校务信息公开制度,自觉接受主管部门的监督。民办学校要按照审批范围、等级规范办学。具有举办学历教育资格的民办学校,要严格执行教学和学籍管理制度,认真执行课程设置方案,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

6.加强对民办学校资产和财务管理的监督。民办学校应当按照登记的法人属性,依法建立和执行财务、会计制度和资产管理制度,并按照国家规定设定会计账簿。营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度,按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数或者预算数代替实际支出数,不得账外核算。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。每个会计年度结束时,民办学校应制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校年度预、决算报告须向主管部门备案。

7.实行分类收费政策。依法实行分类收费政策。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体由价格主管部门根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,价格主管部门依法加强对民办学校收费行为的监管。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。严禁民办学校以各种名义向学生、家长、社会集资或变相集资。对违法违规收费、集资造成恶劣影响的,要依法追究学校举办者的责任。民办学校收费,应使用国家规定的统一票据。

8.切实维护民办学校安全稳定。民办学校要重视校园安全工作,落实安全管理责任,学校法定代表人是学校安全和稳定工作的第一责任人。要建立安全工作组织机构,加强对学生的服务、管理和思想政治教育。要根据相关规定,配备安全保卫力量,建立安全保卫机构和规章制度,完善安全防控体系。要遵守国家有关安全法律、法规和规章,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和我省有关标准。要建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。

四、保障机制

(一)加强组织领导,健全分工负责和协调落实机制。各相关部门要依法履行促进民办教育发展的职责,把鼓励支持社会力量兴办教育作为政府改进公共服务方式的重要内容,积极推进民办教育领域综合改革,把民办教育事业纳入本地教育事业发展总体规划,统筹规划和管理,加强政策落实等工作。进一步强化部门协调机制,建立由县教体、人社、编办、发改、财政、公安、消防、民政、国土、住建、银行、税务、工商、食药监、卫计等部门参加的联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,认真落实民办教育发展的各项鼓励扶持政策,不断完善制度措施,优化民办教育发展环境。

(二)明确部门职责,认真落实各项政策支持措施。县教育主管部门要进一步建立健全民办教育管理机制、年检制度和评价机制,制定规范和支持民办学校发展的相关配套措施。县财政部门要研究和调整公共财政对民办教育的扶持措施。县编制部门要制定非营利性民办学校事业单位法人登记管理办法。县民政部门要完善民办学校非企业单位登记管理办法。县人社部门要建立完善民办学校教师社会保障制度,和教体部门共同研究制定公办教师和民办学校教师合理流动及师资扶持的相关配套措施。县价格主管部门要在调查民办学校办学成本的基础上,进一步健全民办教育收费及监管机制的具体办法。县住建和国土部门要研究制定保障民办教育建设和用地的配套措施。县税务部门要进一步严格落实对民办学校的税收优惠政策。县工商部门要做好营利性民办学校的登记和管理,对发布虚假招生广告主、广告经营者、广告发布者依法查处。县食药监和卫计部门要做好民办学校食堂常规监管、卫生防疫等工作。县公安部门要配合教体、人社部门依法查处和打击非法培训机构违法违规办学行为。县消防部门要定期不定期对民办学校的消防设施进行检查和整改。新闻媒体要坚持正确方向,大力宣传国家和省、市、县关于促进民办教育发展的方针政策。其他相关部门要在各自职责范围内,共同做好民办教育发展政策的贯彻落实工作。

(三)积极转变职能,提高民办教育管理和服务水平。各相关部门要积极转变职能,提高审批效率,加强事中事后监管,提高管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,接受社会监督。同时,要积极培育民办教育行业组织,充分发挥行业组织作用,支持民办教育行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。支持行业组织积极开展民办教育政策研究,为深化民办教育改革提供政策支持。

(四)加强舆论宣传和引导,营造民办教育良好发展环境。坚持正确方向,加大对民办教育的宣传力度,按照国家有关规定奖励和表彰在民办教育改革发展中作出贡献的先进集体和个人,宣传民办教育的先进典型,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持民办教育发展的良好氛围,引导全县民办教育健康规范发展。

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。
  通渭县人民政府办公室 2018年03月01日印发