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通知公告:
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政府文件
 
 
通政发〔2015〕45号
 
通渭县人民政府
关于进一步规范建设用地管理的通知
各乡镇人民政府,县政府各部门,省市驻通各单位:

针对国家对土地出让收支、耕地保护审计和国家土地督察西安局例行督查发现的问题,为及时堵塞漏洞,确保依法依规用地,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合我县实际,现就进一步规范全县建设用地管理有关事项通知如下:

一、充分认识建设用地管理面临的严峻形势

近年来,随着全县经济社会的快速发展,各类建设用地需求不断增加。在用地过程中,多数用地单位都能严格执行土地管理法律法规,按规定办理用地手续。但在土地报批、征收、供应和监管等方面出现了一些不容忽视的问题,有的未批先征、先供,有的批而未征、未供,有的供而未用,有的“毛地”出让,有的长期拖欠土地出让金,有的用地没有达到投资强度,有的随意改变土地用途,有的粗放用地、闲置土地,等等。与此同时,国家对土地的监管越来越细,卫片执法的力度越来越大,对违法用地涉及人员的问责越来越严。如果一旦出现违法用地,既要处理事,拆除违法建筑,恢复土地原状;又要处理人,对涉案人员对号入座,依法处理。各乡镇、各部门和各单位务必要清醒认识当前建设用地管理面临的严峻形势,切实彻底转变观念,牢固树立先批后征再供的用地思想,切忌未批先用。

二、严格按照程序报批建设用地

一要严把建设用地预审关。建设用地报批前,县国土局要对建设项目是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,是否符合土地管理法律法规规定的用地条件,建设项目是否符合国家供地政策,拟征土地的征地补偿标准是否符合有关规定,拟占耕地是否已经补充并达到质量要求等内容进行预审。未经预审或者预审未通过的,不得上报农用地转用、土地征收,更不得办理供地手续。然后积极组织报件,建设用地报件资料必须真实、合法、有效,能提供原件的要提供原件,对不能提供原件的,用地单位需加盖印章,并对资料的真实性、合法性负责。资料不全,不得上报。同时,对拟用地不符合土地利用总体规划的项目,必须先调规,再报批。

二要主动争取建设用地指标。随着各类项目逐年增多,对建设用地的需求随之不断增加,而国家实行严格的新增建设用地计划控制,用地供需矛盾日益突出。县国土局要会同各有关部门和单位认真梳理每一宗项目用地情况,立足抓早,积极主动向省、市业务主管部门汇报沟通,讲清理由和实际困难,争取建设用地指标,着力破解制约土地报批瓶颈问题。

三要按时足额缴纳建设用地“两费”。各用地单位要取得建设用地批文,必须依法及时足额缴清耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。灾后重建项目按国务院和省政府有关文件规定征缴,易地扶贫搬迁项目按《甘肃省人民政府关于加快推进甘肃省易地扶贫工作的指导意见》规定征缴,除此之外的其他建设用地严格按照《土地管理法》和《关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》征缴。

四要落实耕地占补平衡。按照“先建备补、先补后占、占优补优”的原则,建设用地组织报批前,补充耕地要在国土资源部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩报备确认,对占补平衡任务落实不到位的项目,一律不予报批。

三、坚持依法征收土地

一要坚持“两公告、一登记”制度。在拟征收土地经省人民政府批复后,及时将征地有关事项在被征地所在的乡镇、村、社进行公告。在具体实施中,对每个批次、每个项目的征地补偿和房屋拆迁补偿安置方案均要进行公告,并张贴、发放到镇、村、社,必要时发到农户,广泛征求群众意见。方案经县政府常务会议批准后,严格按政策进行补偿,切实做到公开公平公正。

二要切实维护被征地群众利益。要依法足额落实土地补偿费、安置补助费和青苗及地面附着物补偿费。同时,要制定严格措施,对每笔资金的去向全程监督,杜绝截留、挤占、挪用。要做好被征地农民参加养老保险申报、审核、资金筹集等工作,确保信息档案准确完整、参保资金足额到位,切实维护被征地农民合法权益。

三要严禁违法违规征地。征地拆迁工作关系群众切身利益和社会稳定,要创新工作方法,严格按照国家规定程序组织实施征地搬迁工作,严禁随意增减法定环节和程序。要加大对土地征收征用的监管力度,坚决杜绝未批先征、边批边征、以租代征等违法行为。

四是积极组织征地。在批文到位、程序到位的前提下,要加强领导、精心组织,充实力量、强化措施,一鼓作气完成征地拆迁任务,切忌组织不力、久拖不决。

四、及时供应建设用地

一要明确建设用地供应范围。严格落实国家《限制项目用地目录》和《禁止项目用地目录》,新增建设用地重点保障重大基础设施、民生工程、招商引资和县委、县政府确定的重点项目建设。对所有建设项目不得超过标准或变相超标准供地,投资强度、容积率、建筑系数等控制性指标达不到规定标准的,要核减用地面积或不予供地。

二要发挥市场配置土地资源的决定性作用。严格控制划拨用地范围,除法律明确规定可划拨供地外,全部以出让方式供地。在招拍挂程序启动之前严禁以招商引资等名义先行确定土地使用者。土地出让前必须由有资质的中介机构进行价格评估。出让起始价和底价必须由县政府常务会议和县国有土地出让委员会集体研究决定。严禁低于成本价出让土地,严禁减免或返还土地出让价款。

三要严格实行“净地”出让。要筹备必要的土地收购储备资金,为土地出让前完成征地搬迁补偿安置,以及宗地必要的通水、通电、通路和土地平整等前期开发工作提供资金支持,保证做到征地搬迁全部到位、矛盾纠纷全部解除和“三通一平”的“净地”出让,确保土地供出后能够立即开工建设,严禁“毛地”出让。

四要提高土地供应效率。及时公开年度土地供应计划,将每一宗土地的位置、面积、用途、价款、容积率、开竣工时间等信息全部公开。严禁土地未供先用、未征先供和超标准供地。

五、强化建设用地监管

一要实行跟踪督查。供地批文下发后,要将宗地及时交付用地单位手中,确保项目按期动工实施。要将每宗建设用地的项目名称、批准文件、批准面积、批准用途、四至范围以及开工、竣工时间等情况进行公示,接受社会和群众监督。县政府将适时组织力量对已供土地用途是否改变、是否超面积用地、是否符合建筑容积率标准和是否达到投资强度等问题进行跟踪检查,发现问题,强力整改。

二要清理闲置土地。县政府将组织力量,依据土地出让合同或划拨决定书中约定的土地使用条件进行复核,清理检查是否存在土地闲置及其他违法行为。属闲置土地的要查清具体原因,建立健全闲置土地统计台帐,对土地使用权人、位置、面积、用途、供地时间等情况进行登记,对闲置土地进行动态管理和全面监控,并根据《闲置土地处置办法》分类处置。

三要严格土地执法。要认真开展土地卫片执法,对未批先征、未批先建、未供即用和建设单位擅自改变土地用途等违法违规行为,必须坚决查处。

四要严格执行用地“一条龙”禁令。必须严格遵守不见批文不征地,达不到“净地”不供地,土地税费缴不清不登记颁证、更不得办理他项权证融资贷款,以及土地手续办不妥不动工的建设用地“一条龙”禁令,确保依法用地,杜绝违法用地。

五要严肃追究责任。对擅自扩大划拨供地范围和供地标准、规避招拍挂出让、插手或干预土地招拍挂、越权批地供地、干扰闲置土地收回、擅自改变保障性住房用地性质、低于基准地价供地等违法违规行为,必须依纪依法严肃处理,直至给予党纪政纪处分和刑事处罚。


通渭县人民政府
2015年5月11日
  抄送:县委,县人大常委会,县政协。
  通渭县人民政府办公室 2015年05月11日印发