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政策解读
邵志刚县长解读如何紧盯重点领域和关键环节,加快融合各方动力,着力推进“绣花”式扶贫
来源:通渭县人民政府  |  发布时间:2017-12-07 15:04:00  |  浏览次数:387次

全县各级各部门要聚合各方面力量,抓紧推动脱贫攻坚各项任务落实,当前主要是要做好“减法”,所谓“减法”就是目前建档立卡的也好、深度贫困的也好,底数比较清楚、政策也比较鲜明,现在要一个一个退出,对已经退出的要巩固好,还没有退出的要一个一个往下减,因此再不做“加法”,要做好“减法”,把心思和精力放在专题研讨会的贯彻落实和县委、县政府决策部署上,马上就办、真抓实干,一级做给一级看、一级带着一级干,推动各项决策部署真正落地见效。

第一个方面,要聚焦“两不愁、三保障”要求,强化“五大支撑”,持续夯实脱贫攻坚基础。

一要突出项目支撑。强力推进项目建设,以投资带动发展,以发展补足全县脱贫攻坚短板。谋划储备上,按照党的十九大最新政策导向,围绕助推脱贫攻坚、完善基础设施、补齐产业短板、支撑县域经济等方面谋划大项目好项目,充实和完善“十三五”后三年储备项目库。近期要抓好补短板项目谋划工作,12月底确定明年投资项目、重大前期项目和重大建设项目“三张清单”。前期审批上,规范投资项目审批运行机制,优化并联审批流程,依法依规简化环节,加快项目前期进度。截至11月底,2018年计划实施总投资183.69亿元的94个新建项目中已有自然村通硬化公路、撤并建制村通畅工程、养殖专业村建设项目等总投资49.66亿元的36个项目完成可研、方案编制等前期手续;马铃薯黑膜全覆盖技术推广、站点繁育体系建设、新一轮退耕还林工程、义岗二期20万千瓦风电场等总投资113.28亿元的49个项目正在编制可研、初设或待省市下达投资计划后编制实施方案;水墨洺苑住宅小区、城区停车场、金鳞集团写字楼、原味精厂商住小区、平襄书画特色小镇温泉康养区、工业集中区农副产品加工园水循环系统改造及污水处理、农产品交易物流配送体系、温泉联合体等总投资20.75亿元的8个项目目前仍没有进展。市上明确要求,2018年计划实施项目12月底前全部办结可研批复,明年3月底前完成所有前期手续并具备开工条件,所有续建项目必须于3月全面复工,这与市上要求相比还有很大差距,工作任务依然十分艰巨,需要认真研究解决。实施管理上,从明年3月份开始,每半个月依次举行8次项目集中开工,确保2018年计划实施项目6月底前全部开工建设;中央预算内项目投资下达2个月内开工建设。继续完善和执行项目正向激励反向问责办法和项目管理八项制度,加大督查稽查、公示曝光、约谈问责力度,确保项目建设工作顺利推进。需要强调的是,今年,省上把扶贫资金支出情况作为考核贫困县扶贫资金使用管理绩效的重要依据,贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评工作省上即将启动,根据县财政部门统计,2017年统筹整合的2.66亿元涉农资金,目前仅支出2.18亿元、支出进度82%,还有18%的资金没有报账。各乡镇和县直有关单位要高度重视,切实加快财政扶贫项目建设进度,对已经完成的项目及时申请报账,对未完工或短期内无法验收的项目按建设进度及时申请资金预拨付,最大限度提高资金报账率;县直各项目主管单位要组织力量,尽快完成已竣工项目的验收工作,确保按期完成报账拨付。

二要突出产业支撑。各乡镇、各部门要把产业发展作为促进农民持续稳定增收、提高脱贫可持续性的重要抓手,紧紧围绕全县“3+6”因地制宜发展特色产业的产业体系,按照《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》,紧盯19类36项产业给群众做工作,充分尊重群众意愿,推行“政府下单、群众点菜、政府补贴”模式,实施好扶贫产业到户项目,力争利用三年时间实现贫困户增收项目、产业支持全覆盖。一产方面,按照“由种转畜、压粮扩经”的思路,调整种养结构,把草畜产业作为全县首位产业,坚持以养带种,以种促养,家家户户搞养殖,形成小群体、大规模的养殖业。到2020年,全县新发展贫困家庭适度规模养殖户7000户以上,适度规模总养殖户达到3.6万户,全县牛羊饲养量分别达到12万头、120万只以上,年出栏分别达到3万头、60万只以上。马铃薯产业在扩面的基础上向良种化发展,大幅增加中药材、小杂粮、果蔬等经济作物种植面积,通过发展高附加值的种养业提供稳定有效的主体收入来源。到2020年,全县马铃薯种植面积达到40万亩、中药材种植面积达到15万亩、小杂粮种植面积稳定在15万亩以上、优质林果基地达到15万亩。同时,以引洮工程通水为契机,积极发展庭院经济、景观农业,打造田园综合体,提升农业发展层次和质量。二产方面,加快县工业集中区建设,加快风电、光伏和生物质等新能源产业发展,进一步在农特产品深加工上下功夫,增加工业经济总量;加大汇报衔接,力争弃风限电问题得到有效解决,确保风电基地规划顺利实施;全面落实“一企一策”行动方案,加强对企业的分类指导,最大限度帮助企业解决融资等主要问题,促进工业经济平稳回升、平稳运行。三产方面,重点发展以书画为主的文化旅游产业,大力推行“1431”书画文化扶贫工程,支持发展休闲观光农业示范园项目,扶持发展农家乐,同步开发民间书画、特色小杂粮、手工工艺品等系列乡村旅游产品,推动通渭从书画名县向书画强县迈进,做到一产支持生态、二产带动全局、三产提升质量,以产业结构深度调整为经济发展提供新动能。到2020年,全县旅游收入达到8.6亿元,农民人均从旅游产业中获得现金收入245元以上。

三要突出生态支撑。党的十九大将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章,意义非凡。全县各级各部门要守住脱贫和生态两项底线任务,坚持生态建设与脱贫致富有机结合,积极探索林果产业、林下经济、生态补偿等脱贫致富新路子。当前,各乡镇、各有关部门要在抓好新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程的同时,加大全域无垃圾城乡环境综合治理力度,全力解决城乡环境卫生“脏乱差”问题;大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划,促进生态环境质量不断改善;全面推行“河长制”落实,定期开展巡河工作,及时发现和解决河道问题;积极学习借鉴临夏州临夏市、康乐县、永靖县、甘南州合作市等地的城市建设管理和街道风貌改造的先进经验和典型做法,进一步做好全县牛谷河沿岸河道治理、城市街道美化亮化和街道风貌改造工作;坚持综合治理、标本兼治,持之以恒落实好违章建筑整治工作会议、企业黑名单等制度,持续扩大和深化违章建筑整治成果,不断规范和提升城乡规划建设管理水平。

四要突出政策支撑。中央制定出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署,明确提出新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区;省上也制定了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》,将启动实施产业扶贫、技能提升培训、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升、内源扶贫“十大行动”,并从加大投入支持、加大金融扶贫、加大项目倾斜、加大社会扶贫、加大用地政策等5个方面提出了具体的政策举措。这些政策涉及各行各业,里面所蕴含的都是“真金白银”,对我们破解脱贫制约、加快补齐脱贫短板、攻克深度贫困难题提供了千载难逢的有利机遇。全县各级各部门要抢抓机遇,摸清底数,吃透政策,主动对接,结合编制脱贫攻坚方案,运用好这些有利政策,真正转化为实实在在的脱贫项目。

五要突出金融支撑。县财政等部门要积极争取中央和省级财政加大转移支付力度,实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央、省级财政预算内投资进一步向贫困村倾斜。各乡镇和县财政部门要加强精准扶贫贷款后续管理,及时跟踪资金使用情况和收益情况,督促相关企业按时兑现贫困户投入企业合作使用的精准扶贫贷款分红,使资金真正起到收益的效果。要规范互助资金协会科学有序运行,全面落实监管责任制度,降低资金使用风险,提高扶贫效益,年内自主运行的协会账面余额控制在20%以内,担保增信协会资金使用率达到200%以上。当前最主要的任务是抢抓用好省上实施1000亿元特色产业发展工程、1000亿元农村基础设施和农村人居环境改善、500亿元产业发展投资基金的机遇,抓紧组建承接平台,采取市场化运作模式,解决融资难题。

第二个方面,要聚焦“两不愁、三保障”要求,抓好“六个深度融合”,持续提高脱贫攻坚成效。

一要把责任担当与脱贫攻坚深度融合。全县各级各部门要按照习近平总书记视察甘肃时作出的“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示,单位主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实,主动担当重任,层层压实责任,全面构建脱贫攻坚众人挑、人人头上有指标的大决战局面。县直各相关部门要把脱贫攻坚作为中心工作,统揽各项工作,保障本行业各项任务顺利完成。各贫困村第一书记和驻村帮扶队员要以村为家,从实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题,建强基层组织、推动精准脱贫。广大党员干部要把帮扶作为联系服务群众的“直通车”,查穷根、谋发展、定规划、摘穷帽,在结对帮扶中争当表率。

二要把深化改革与脱贫攻坚深度融合。重点要抓好农村“三变”改革。“三变”改革的核心是打造“股份农民”,要通过“无物不股”“无奇不股”“无事不股”和“无人不股”,让尽可能多的农民参与到农村“三变”改革当中来,让农民在“耕者有其田”的基础上,实现“耕者有其股”。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》,认真借鉴贵州省六盘水市的先进做法和经验,在前期工作的基础上,以运行比较良好的产业化龙头企业和国家级、省级农民专业合作社为载体,抓紧统筹推进改革试点村工作,力争2018年下半年全县“三变”改革全面推开。

三要把内生动力与脱贫攻坚深度融合。习近平总书记多次强调“要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富”,这就说明精神脱贫更重要。要坚持扶贫与扶智、扶志相结合,加大对贫困群众的宣传、教育、培训和组织发动工作,大力宣传贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹,引导转变观念,改变红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习,切实增强贫困群众自我发展意愿,摒弃“等靠要”思想,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

四要把东西协作与脱贫攻坚深度融合。自我县与福清市建立扶贫协作关系以来,在产业扶贫、劳务协作、人才交流、招商引资、社会帮扶等方面取得了很大成绩。下一步,各乡镇和县直有关部门要重点抓好六件事:一是鼓励引进福清市企业参与中药材、马铃薯、畜产品加工销售及文化旅游等产业开发,不断拓展扶贫协作领域。二是动员福清市本地企业家参与全县农村“三变”改革,开展企业结对帮扶贫困村行动,培育壮大农村新型经营主体,带动发展特色优势产业。三是12月份组织相关企业和农村专业合作社负责人到福清市学习交流、对接洽谈,寻求合作意向,推介一批好项目。四是继续加大劳务协作力度,培训转移更多贫困劳动力到福清市企业就业。五是鼓励福清市群团和社会组织加大社会帮扶力度,积极参与全县脱贫攻坚。六是全力做好东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作考核台账建设准备工作。

五要把基层党建与脱贫攻坚深度融合。党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”全县各级党组织要充分调动乡镇干部、村干部和驻村帮扶工作队的积极性,引导和激励他们在脱贫攻坚主战场显身手、有作为。各乡镇党委要统筹安排,下移工作重心,把最优秀、最合适、最担当的干部调配下沉到扶贫一线担任驻村责任人、党务专干和扶贫专干。要对贫困村“两委”班子进行全面摸底,对软弱涣散、不团结、不理事的,或者无力精准脱贫的村班子抓紧提升整顿,确保贫困村党组织书记全部选优配强、个个素质过硬。同时,要加强驻村帮扶工作队管理,严格落实“四个一”管理机制,持续推进帮扶工作队管理由“宽松软”向“严紧硬”转变,确保帮扶干部到岗履职、发挥作用。

六要把作风改进与脱贫攻坚深度融合。要持续抓好作风建设,结合“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动、“三查三治”纪律作风专项整治行动,县纪委、县委组织部要对全县干部履职尽责及服务群众等情况进行常态化的明查暗访,做到发现一起、通报曝光一起、严肃查处一起,切实解决干部作风方面的突出问题和顽症痼疾。要进一步树立说了就干、定了就算、干就干好的意识,一定要把“严”和“实”的要求贯彻到各项工作的始终,不折不扣地落实好县委、县政府的决策部署,对县上下发的文件、安排的工作要按照时限要求保质保量完成。

第三个方面,要聚焦“两不愁、三保障”要求,围绕“七个一批”,持续推进各项政策措施落地见效。

各乡镇、各相关部门要认真抓好“七个一批”和省上最近出台的“十大扶贫行动”,按照“致贫原因按行业标准认定、帮扶措施按行业政策落实、行业政策由业务部门培训、贫困退出按行业标准验收、数据录入按行业统计口径审核”的要求,切实履行各自职责,真正做到“谁的孩子谁抱走”。一要发展特色产业脱贫一批。县农牧部门要坚持把产业扶贫作为核心,结合农村“三变”改革,认真研究谋划产业发展,培育壮大新型经营主体,健全农户与龙头企业、专业合作社、产业大户等紧密的利益联结机制,重点支持155个建档立卡贫困村和43个非建档立卡特困村发展主导产业、扶持所有贫困户拓展增收门路。到2020年,全县农村居民人均可支配收入中产业收入至少占到60%以上,通过产业扶贫实现脱贫1.17万户5.73万人。二要引导输出劳务脱贫一批。县人社部门要精准培训贫困劳动力,确保每户建档立卡贫困户有1人稳岗增收,实现“培训一人、输转一人、就业一人、脱贫一户”,重点抓好东西扶贫协作劳务输转和新疆异地安置工作。要大力推行“一村一企一产业一劳务”工程,引导县内企业结对帮扶贫困村,力争每户企业平均吸纳建档立卡贫困劳动力20人以上。到2020年,通过转移就业实现脱贫4097户1.88万人。三要实施易地搬迁脱贫一批。县发改部门要按照“一年建设,两年搬迁,三年脱贫”的目标要求,重点依托小城镇、园区、乡村旅游区和中心村,通过集中建点和分散插花的安置方式,力争在2018年对搬迁意愿强烈且符合政策要求的1055户5040人实施易地扶贫搬迁,特别要严守建房面积、人均自筹等政策红线,杜绝变相扩大住房面积、脱离实际提高建设标准等问题,确保贫困群众不因搬迁而致贫返贫。四要结合生态保护脱贫一批。县林业部门要加快实施生态治理和保护项目,加快推进农村“四旁”绿化,把有条件的贫困人口就地转化为生态管护员,提高贫困群众生态建设参与度和受益水平,实现管护森林资源和稳定脱贫双赢。到2020年,通过生态脱贫707户3214人。五要加强教育脱贫一批。县教体部门对因学致贫的群众,全面落实贫困家庭子女上学优惠政策,不断加大教育投入,努力改善办学条件,阻断贫困代际传递,确保到2020年通过教育脱贫2762户1.17万人。六要开展医疗保险和医疗救助脱贫一批。县卫计、社保、民政等部门要对因病致贫的群众,全面落实合作医疗、大病保险、民政救助等政策,确保到2020年,全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98%,通过健康扶贫实现脱贫2891户1.3万人。七要落实农村最低生活保障制度兜底脱贫一批。县扶贫和民政部门要通过建立数据互通、信息共享平台等方式,对丧失劳动能力的贫困人口进行住户调查、信息对比,努力实现贫困地区扶贫线和低保线两项制度的无缝衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。到2020年,通过政策性兜底保障实现脱贫3381户1.18万人。同时,要按照贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议要求,充分利用好有限时间,扎实准备我县扶贫开发工作成效考评工作,认真对照《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核评估实施方案》和甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核评估指标细化分解表,按照归口负责的原则,对各自对应的考评指标认真研究分析,全面查找弱项和短板,采取超常规措施,加大整改落实力度,确保12月10日前全面完成目标任务。

第四个方面,要聚焦“两不愁、三保障”要求,采取“五个一”方式,持续提升“四个帮扶满意度”。

省上在今年的考评中,将因村因户帮扶工作满意度(驻村帮扶工作队满意度、帮扶责任人满意度、帮扶方式满意度、帮扶效果满意度“四个帮扶满意度”)分值由4分增加到12分。由此可见,因村因户帮扶工作满意度在全县扶贫开发工作成效考核中的重要性。12月5日,市脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室转发了《省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室关于落实建档立卡贫困户脱贫帮扶计划“一票否决”有关事项的通知》,对进一步做好帮扶工作提出了明确要求。昨天,省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组督查组对我县脱贫攻坚帮扶工作进行了督查,督查结束后召开了督查反馈会议,反馈了我县在帮扶工作中存在贫困户脱贫帮扶计划清单未到户、有些村帮扶“连心卡”发放不到位、到户帮扶措施记录不细致、部分贫困户致贫原因不准等四个突出问题,各乡镇、各帮扶单位要对照反馈的问题,抓紧进行整改,确保帮扶工作取得实效。一要制定一个帮扶计划清单。各乡镇、各帮扶单位要组织乡镇干部和驻村帮扶工作队,逐村逐户进行走访,结合脱贫攻坚到户实施方案,进一步找准致贫原因,细化帮扶措施,认真填写建档立卡贫困户脱贫帮扶计划清单,于12月10日前全面完成填写和发放任务。二要发放一张便民“连心卡”。严格按照省上的规定和标准,制作一张便民“连心卡”,将帮扶单位、帮扶村、帮扶干部、帮扶户、联系电话等印制在便民“连心卡”上,认真填写“连心卡”上的帮扶信息和内容,这项工作也要于12月10日前完成填写任务并发放到户。三要开展一次政策宣传。要把宣传党的十九大精神与落实扶贫和相关惠农政策紧密结合起来,用群众听得懂、易接受、记得住的语言深入宣传、落实中央和省、市扶贫政策以及“七个一批”到村到户措施,把党的好政策传递到贫困群众的家庭院落、田间地头,提高贫困群众的政策知晓面,最大限度提升贫困群众对驻村帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式和帮扶效果的“满意度”。四要尽快完成一个“规定动作”。各乡镇、各帮扶单位要按照《通渭县调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量实施方案》规定,认真履行贫困户帮扶责任人职责,做好到户帮扶措施落实,年底前至少为贫困户帮办1件实事好事,特别要为贫困群众协调解决入冬后的生产生活困难。五要扎实开展一次“回头看”活动。各帮扶单位要及时总结梳理今年的帮扶工作,特别要对全县帮扶力量调整以来的帮扶工作开展一次“回头看”,对照省、市、县确定的各项重点帮扶任务,认真查找存在的差距和不足,发现制约工作深入推进的突出短板,结合省上督查反馈问题整改工作,研究提出有效的措施和办法,在今后的工作中加以改进和提升,进一步夯实帮扶工作基础。特别要在“因村因户帮扶工作满意度”方面,采取更加精准的到户到人措施,缺什么、补什么,全面补齐短板,以扎实的工作迎接我县扶贫开发工作成效考评。县脱贫攻坚领导小组办公室和县驻村帮扶工作领导小组办公室要加强督促检查,对帮扶单位、帮扶责任人和驻村帮扶工作队到位和工作开展情况进行随机抽查,对进村入户不到位、帮扶责任未落实、发现问题没有及时反映解决、造成严重后果的严肃问责,并倒查追究相关责任人和帮扶单位的领导责任。

责任编辑:梁文韬
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