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公示公告:
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通渭县脱贫攻坚领导小组办公室 关于印发《通渭县2017年贫困退出验收实施方案》的 通知
来源:扶贫办  |  发布时间:2017-12-07 15:24:57  |  浏览次数:128次

通渭县2017年贫困退出验收实施方案


为扎实做好2017年贫困人口和贫困村退出验收工作,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省贫困退出验收办法〉的通知》(甘办发〔2016〕73号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法〉的通知》(甘办发〔2017〕9号)、《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于组织开展2017年度贫困退出验收工作的通知》(甘脱贫领办传〔2017〕69号)、《通渭县脱贫攻坚领导小组关于成立全县脱贫攻坚领导小组专责工作组的通知》(通脱贫领发〔2017〕7号)精神和要求,结合全县工作实际,制定本实施方案。

一、验收对象

(一)乡村初验(自评)对象

1.贫困人口初验对象。2016年底剩余的1.55万户7.28万建档立卡贫困人口。

2.贫困村自评对象。全县155个建档立卡贫困村中,除66个深度贫困村(特困村)以外的89个贫困村。

(二)部门认定对象。经乡村初验后提出的拟退出贫困人口。

(三)县级验收(初验)对象。乡村初验及部门认定后上报的拟退出贫困人口;乡村自评上报的拟退出贫困村。

二、验收标准

贫困人口退出以户为单位,严格按照《甘肃省贫困退出验收办法》(以下简称《验收办法》)中贫困人口、贫困村退出标准执行。为确保脱贫质量,明确以下具体标准:

(一)贫困人口脱贫标准

严格按照《验收办法》中贫困人口退出11项否决性指标进行验收,全部达标后退出。

贫困人口退出验收标准

序号

指标类别

验收指标

1

收入

人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准

2

有增收渠道

3

无因病因学因房大额借贷(5万元以上)

4

两不愁

不愁吃、不愁穿

5

有安全饮水

6

三保障

义务教育有保障

义务教育阶段适龄人口无辍学学生

7

接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策

8

基本医疗有保障

家庭成员全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了参保费用补贴政策

9

患病人口享受了基本医保特惠政策

10

符合条件的患病人口享受了大病保险(含门诊慢特病)、医疗救助(含重特大疾病)、疾病应急救助等特惠政策

11

住房安全有保障

有安全住房

1.收入标准。2017年度省定退出验收标准为3700元。时限以2017年自然年度进行收入核算。

2.稳定收入“十不算”标准。继续执行《通渭县精准脱贫核查工作方案》(通脱贫领办发〔2017〕20号)中脱贫人口收入“十不算”规定。2017年度贫困户全口径收入扣除“十不算”后核定的年人均纯收入超过3700元的,认定为脱贫收入标准。(“十不算”即:①按照统计口径当年未实现现金收入的农副产品;②养老金;③残疾人补助金;④临时性救济金和一次性生活补贴;⑤基本医保、大病保险、商业补充保险报销资金和医疗救助资金(含重特大疾病医疗救助资金);⑥精准扶贫专项贷款分红;⑦三、四类低保金;⑧到户项目建设补助资金;⑨学前、高中和中职学生补贴;⑩一次性赠予和人情往来收入)

3.三保障“十不脱”标准。继续执行《通渭县精准脱贫核查工作方案》中三保障“十不脱”规定。其中,对“整户无劳动能力、无业可扶、无力靠自身努力脱贫、主要依靠低保金等政策性收入维持生活”的脱贫规定补充如下:对这部分特困群体,在穷尽所有帮扶措施,稳定实现“两不愁、三保障”后,待整县摘帽退出时,作为兜底一批人口开展退出验收;在整县摘帽退出之前,这部分特困群体即使实现了“两不愁、三保障”,也暂不作为脱贫对象开展退出验收。(“十不脱”即:①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的;②饮水不安全的;③义务教育阶段有辍学学生的(智障和残疾导致辍学的除外);④家庭成员患大病未治愈的;⑤易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的;⑥整户无劳动能力、无其它收入来源,主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活的;⑦当年新纳入的;⑧虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的;⑨虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的;⑩拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的)

(二)贫困村退出标准

严格按照《验收办法》中贫困村退出20项否决性指标进行验收,全部达标后退出。

贫困村退出验收标准

序号

指标类别

验收指标

1

贫困发生率

贫困发生率降至3%以下

2

基础设施

建制村通硬化路

3

有通自然村的道路

4

饮水安全农户比例达到100%

5

通动力电的自然村比例达到100%

6

危房改造完成率达到100%

7

建制村通网络

8

产业发展

有主导产业

9

有农民专业合作组织覆盖

10

有互助资金协会(社)

11

有集体经济收入

12

公共服务

教育

义务教育阶段适龄人口无辍学学生

13

有需求的村建有幼儿园

14

医疗

有标准化村卫生室

15

城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上

16

参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策

17

符合条件的患病人口全部享受了大病保险(含门诊慢特病)、医疗救助(含重特大疾病)、疾病应急救助等相关政策

18

文化

有综合性文化服务中心(乡村舞台)

19

养老

城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上

20

人居环境

村容村貌整洁

三、验收程序及时间安排

9月30日召开全县脱贫验收启动大会,安排部署全县贫困人口、贫困村退出验收工作;10月9日前,各乡镇召开启动会议,安排部署本乡镇贫困人口初验、贫困村自评工作,并制定本乡镇实施方案;贫困人口退出验收指标中8项涉及的县农牧林业局、科技中心、财政局、人社局、水务局、教体局、民政局、卫计局、住建局,要认真对照《验收办法》,依据行业标准制定本部门验收单项认定汇总表和花名册,并对本部门参与验收认定的人员进行培训(各部门参与验收认定人员详见附件2);10月9日,县上召开贫困退出验收工作培训视频会议,由涉及贫困人口退出验收指标的以上部门及县扶贫办负责人对各自承担指标的认定方法和标准进行培训。

(一)贫困人口退出验收(10月9日-30日)

贫困人口退出验收工作分为乡村初验、部门认定、县级验收三个阶段。

第一阶段:乡村初验(10月9日-22日)

1.入户调查和民主评议(10月9日-16日)。由乡镇组织村两委、驻村帮扶工作队,采取“两人一组”的方式开展入户摸底调查,对照贫困人口退出验收标准及《通渭县2017年度贫困人口退出验收农户家庭基本情况核查表》(附件3-1)逐户测评,组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议,对提名的拟退出贫困人口进行民主评议,形成《乡(镇)村拟退出贫困人口初选名单》(附件3-2)。

2.公示阶段(10月17日-21日)。对民主评议出的拟退出贫困人口初选名单在村内进行公示,填写《贫困人口退出验收表》(附件4-1),同步由乡镇、村、驻村帮扶工作队开展“人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准”、“无因病因学因房5万元以上大额借贷”、“不愁吃、不愁穿”3项指标的认定工作,并由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字核实、拟脱贫户签字认可后,将《乡(镇)村拟退出贫困人口初选名单》报乡镇审核。

3.审核上报(10月22日)。乡镇对各村上报的拟退出贫困人口名单进行审核,形成《通渭县乡(镇)拟退出贫困人口名单》(附件3-3),经乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站长签字确认后,于10月22日以正式文件报县脱贫攻坚领导小组办公室。

第二阶段:部门认定(10月17日-26日)

部门认定工作包括数据比对和入户核查两个环节,在民主评议后村级公示阶段提前介入开展。

1.数据比对。按照《通渭县精准脱贫核查工作方案》中三保障“十不脱”规定及《通渭县行业部门数据与精准扶贫建档立卡数据共享比对工作方案》(通脱贫领办发〔2017〕50号)要求,由县脱贫攻坚领导小组办公室统筹负责,组织相关部门对乡村初验上报的拟退出贫困人口“三保障”达标情况、“十不脱”具体指标及各行业系统农户信息开展数据比对工作。其中,县扶贫办负责向各行业部门提供拟退出贫困人口基础信息;县发改局负责比对易地搬迁情况;县住建局负责比对危房改造和住房情况;县教体局负责比对农户家庭成员在校状况及接受教育情况;县卫计局负责比对农户家庭成员健康状况、患大病治愈或患长期慢性病开支情况;县水务局负责比对农户家庭饮水安全情况。比对结束后,由县脱贫攻坚领导小组办公室负责汇总,对经部门比对后属“十不脱”范围内、不能稳定达到脱贫标准的拟退出贫困人口及时反馈给乡镇进行进一步核准和核减,并根据比对结果,指导乡镇及相关部门全面修正行业系统数据和全国扶贫开发系统数据,确保各系统数据相一致。

2.入户核查。采取集中入户、统一认定的方式进行。各乡(镇)长为本乡镇入户核查环节的组织联络人员,负责县直相关部门派出认定人员的联络和组织协调工作;乡镇扶贫工作站负责提供拟退出贫困人口名单;县农牧林业局、财政局、人社局、水务局、教体局、民政局、卫计局、住建局等县直部门安排到本乡镇的认定人员要逐户对其余8项指标进行单项认定。其中“有增收渠道”指标由农牧林业局、财政局、人社局、教体局、民政局等部门联合认定,“有安全饮水”指标由水务局负责认定,“义务教育阶段适龄人口无辍学学生”及“接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策”指标由教体局负责认定,“家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险并享受参保费用补贴政策”指标由卫计局、民政局负责认定,“患病人口享受基本医疗特惠政策”指标由卫计局负责认定,“有安全住房”指标由住建局负责认定,科技中心涉及认定指标由该部门单独进行认定。认定工作要按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,在《贫困人口退出验收表》上填写部门认定意见并签字。认定结束后,各部门形成单项认定汇总表和花名册,由部门主要负责人签字确认后,于10月26日前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组办公室。

第三阶段:县级验收(10月22日-30日)

1.贫困人口退出验收(10月22日-28日)

(1)由县脱贫攻坚领导小组统筹负责,成立5个县级验收工作组,分别由县四大班子分管领导任组长,乡镇党委书记及县委农工部(扶贫办)、住建局、教体局、卫计局、农牧林业局主要负责人任副组长,部门认定环节抽取的相关人员及县委农工部(扶贫办)、县统计局、国家统计局通渭调查队工作人员为成员(附件5-1)。在乡村初验和部门认定的基础上,对乡镇上报的拟退出贫困人口逐户逐项实地进行验收。

(2)根据县直相关部门提供的单项认定汇总表和花名册入户核实,并在《贫困人口退出验收表》上逐项填写验收工作组意见。具体为:县委农工部(县扶贫办)、统计局、国家统计局通渭调查队负责验收人均纯收入指标、因病因学因房5万元以上大额借贷情况和“不愁吃、不愁穿”指标完成情况,并核查贫困人口退出验收入户核查、民主评议、公示批复等程序性资料的逻辑性和真实性;农牧林业局负责验收有无特色增收产业和贫困劳动力实用技术培训情况;财政局负责验收有贷款需求的贫困户享受精准扶贫贷款情况;人社局负责验收贫困劳动力外出务工及职业技能培训情况;民政局负责验收无劳动能力贫困户享受低保或五保等政策情况;水务局负责验收安全饮水指标完成情况;教体局负责验收贫困家庭子女接受中职或高职教育情况和义务教育有保障指标完成情况;卫计委、民政局负责验收基本医疗有保障指标完成情况;住建局负责验收住房安全有保障指标完成情况。

(3)《贫困人口退出验收表》中的“验收结果”由本乡镇党委书记根据乡村初验、部门认定和县级验收工作组综合评定意见签字确认后,由县级验收工作组组长签字。验收过程中,对验收未达标的指标,工作组成员要详细记录实际完成情况和未达标原因,及时报送县脱贫攻坚领导小组办公室统一处理。

2.汇总上报(10月29日-30日)。10月29日,各验收工作组对各自验收结果进行汇总,对贫困人口退出验收11项指标全部达标的,形成各组验收认定汇总表(附件5-2),由验收工作组组长、副组长和组员共同签字确认后报县脱贫攻坚领导小组办公室;10月30日,县脱贫攻坚领导小组办公室汇总形成全县脱贫人口名单,经县委书记、县长、县扶贫办主任、县统计局局长签字认定后,与乡镇自评、县级初验后的拟退出贫困村名单同时上报市脱贫攻坚领导小组。

(二)贫困村退出自评(10月9日-28日)

贫困村退出自评分为贫困村自评和县级初验两个阶段。

第一阶段:贫困村自评(10月9日-22日)。贫困村自评与贫困人口乡村初验工作同步开展。由乡镇组织村两委和驻村帮扶工作队对贫困村退出验收指标达标情况进行测评,达到退出验收标准的贫困村,填写《贫困村退出验收表》(附件4-2),由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字确认,并在本乡(镇)范围内公示,公示无异议后,由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可;形成《通渭县乡(镇)拟退出贫困村名单》(附件3-4),于10月22日前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组办公室。

第二阶段:县级初验(10月22日-28日)。由县委副书记谢占武任组长,县委副书记程跟锁、县政府副县长徐斌科任副组长,成立贫困村退出县级初验工作组,从涉及贫困村退出20项指标的县委农工部(扶贫办)、县统计局、县交通局、县水务局、县发改局、县住建局、县工信局、县农牧林业局、县教体局、县卫计局、县民政局、县文广局、县人社局等县直部门抽调组员,对各乡镇自评上报的拟退出贫困村逐村进行初验。

四、验收工作机构

成立由县委、县政府主要领导任双组长,县人大、县政协主要领导和县四大班子分管领导任副组长,部分县脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责人为成员的县贫困退出验收工作领导小组,统筹负责全县贫困退出验收工作(附件1)。领导小组下设的5个贫困人口退出验收工作组和1个贫困村退出初验工作组,由组长统筹安排开展验收工作。

涉及贫困人口退出验收指标认定的县农牧林业局、科技中心、财政局、人社局、水务局、教体局、民政局、卫计局、住建局等县直部门要成立由部门主要负责人任组长、分管领导任副组长的部门认定工作领导小组,具体负责涉及本部门脱贫验收指标的单项认定工作,并在认定期间成立专门督查组,对派出人员认定工作开展情况进行督查指导。

各乡镇要成立由乡镇党委书记任组长,乡镇长、乡镇分管领导、扶贫工作站站长任副组长的脱贫初验工作领导小组,负责本乡镇贫困人口初验和贫困村自评工作。

五、责任分工

贫困人口脱贫验收和贫困村退出初验实行全县统筹、分级负责,压茬推进、层层把关,认定准确、责任倒查的工作机制,确保验收结果真实可靠。

1.村级“4”方脱贫验收责任。村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在《贫困人口退出验收表》上共同签字,对本户脱贫验收的真实性负责;村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长三方在《贫困村退出验收表》上共同签字,对本村脱贫验收的真实性负责。

2.乡镇“3”方脱贫验收责任。乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站长三方在本乡镇拟退出贫困人口名单、《贫困村退出验收表》上共同签字,对本乡镇贫困人口初验、贫困村自评结果的真实性负责。

3.行业部门脱贫验收责任。县级行业数据比对部门主要负责人对本行业数据比对结果签字确认,对本部门比对结果的真实性和准确性负责;负责单项认定的行业部门参与认定人员在《贫困人口退出验收表》部门认定栏内签字,行业部门主要负责人在贫困人口退出部门认定汇总表和花名册上签字,对本部门验收认定结果的真实性负责。

4.联系乡镇县级领导脱贫验收责任。按照《中共通渭县委办公室通渭县人民政府办公室关于印发〈通渭县调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量实施方案〉的通知》(通办发〔2017〕130号)有关要求,县级联系乡镇领导要对所联系乡镇贫困退出验收工作乡村初验、部门认定等环节全程参与,做好研究指导、统筹协调及督促检查工作,对联系乡镇贫困退出验收结果的真实性负重要领导责任。

5.脱贫攻坚专责工作组脱贫验收责任。按照通渭县脱贫攻坚领导小组《关于成立全县脱贫攻坚领导小组专责工作组的通知》(通脱贫领发〔2017〕7号)文件要求,县脱贫攻坚领导小组各专责工作组要严格落实组长负责制,按照归口负责的原则,严格退出验收,审核录入数据,加强指导,统筹相关行业部门扎实开展县级数据比对和单项认定工作,并对各专责组归口行业部门认定数据的真实性和准确性负责。

6.县级“4”方脱贫验收责任。县委书记、县长、县扶贫办主任、县统计局局长四方在全县脱贫人口名单、全县拟退出贫困村名单上共同签字,对全县贫困人口、贫困村验收的真实性负责。

六、工作要求

(一)高度重视,严密组织实施。一是各乡镇要高度重视,结合贫困人口、贫困村退出验收对象、标准、程序、时间节点及相关工作要求,对乡村两级干部、驻村帮扶工作队进行扎实培训,认真组织实施好本乡镇初验工作;二是县直相关部门要紧盯各自工作任务,积极衔接省市相关厅局,精准开展数据比对,细化部门验收认定标准、制定单项认定相关表册,加强对参与认定工作人员的培训,做好县级行业数据比对和部门验收认定工作。参与认定的工作人员要及时到位、坚持标准,坚决服从乡镇的统筹安排,集中入户开展单项指标认定工作,坚决杜绝分散入户认定,县级验收工作组将在部门认定环节开展跟踪督查,严密掌握认定工作开展情况。三是县脱贫攻坚领导小组办公室要加强统筹协调,各相关部门积极配合,进一步靠实工作责任,确保全县贫困退出验收工作有序开展。

(二)严格程序,规范档案资料。各乡镇、县直行业部门要严格按照方案要求、紧盯时间节点开展工作,执行程序不变通、不走样,特别是涉及县级行业数据比对和行业单项认定的部门要根据时间节点提前介入开展相关工作,确保按期保质保量完成各自工作任务。同时,各乡镇要依照《验收办法》中的“退出验收程序”要求,重视贫困退出档案资料管理,规范各类验收档案资料的收集整理和保存备案,确保档案资料和实际相符,经得起查、经得起看。

(三)严把关口,确保脱贫质量。各乡镇、县直各行业部门严格按照贫困人口、贫困村退出标准,组织开展贫困退出验收各项工作,确保实体性要求达到退出验收标准;要坚持实事求是,坚决防止“数字脱贫”“虚假脱贫”“断崖式脱贫”等问题出现。在县级验收时,若发现乡镇工作不严不实导致出现贫困人口“错退”的,要严格按照《定西市精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》《通渭县脱贫攻坚责任体系追究办法(试行)》等制度对号入座、倒查责任,对相关责任人员进行严肃处理,并影响乡镇年终考核。

(四)强化服务,做好工作保障。县机关事务局要根据验收工作需要,积极配合做好车辆调派工作,充分保障贫困退出验收工作车辆需求。各乡镇要全力配合部门认定和县级验收工作,切实加强对县直行业部门安排到本乡镇参与认定人员的统筹组织,确保部门认定工作集中、统一、有序开展,防止因验收造成“扰民”。部门认定和验收组人员在开展贫困退出验收工作中要认真落实中央和省、市有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,严明工作纪律,严肃工作作风,自觉遵守有关规定。

责任编辑:扶贫办
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